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    案例范本
    城鎮化視閾下新型職業農民培養模式的研究---以湖州市為例
    添加時間: 2020-12-1 11:56:43 來源: 作者: 點擊數:

    申報項目名稱 

    城鎮化視閾下新型職業農民培養模式的研究-------以湖州市為例

    立論依據

    (本項目研究的理論價值和實踐意義,國內外研究現狀分析,附主要的參考文獻)

    一、研究的理論價值和實踐意義

    2011年是中國城鎮化帶有標志性的一年,中國城鎮化率首次突破50%,城市人口超過農村人口。據預測,今后20年,中國城鎮化率仍有可能每年提高1個百分點,這就意味著每年將有1400萬農村人口轉化為城市人口。至2030年,中國城鎮化水平將有可能達到今天發達國家的水平,城市人口占總人口的比重將達到70%。黨的十八大報告明確提出,“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路,推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調,促進‘四化’同步發展”。新型城鎮化是現代化發展的必然趨勢,也是廣大農民的普遍愿望,它不僅可以帶動巨大的消費和投資需求,創造更多的就業機會,更重要的是促進農民的致富增收。但隨著新型城鎮化的快速推進,大量農村勞動力持續向外轉移,使不少農村出現務農勞動力老齡化和農業兼業化副業化現象,“誰來種地”、“如何種地”等問題越來越嚴峻。在此背景下,職業農民的培養具有重要的作用和價值,這不僅能解決城鎮化進程中一系列問題,同時,可以更好的解決城鄉統籌發展問題。2012年中央一號文件首次提出要大力培育新型職業農民;2012年底,農業部在新型職業農民培育工作試點會議上決定在全國31個省(市、區)選擇100個試點縣,每個縣根據農業產業分布選擇2-3個主導產業,力爭通過3年試點,培育新型職業農民10萬人;2013年中央一號文件提出“家庭農場”這一新型農業經營主體的概念,實際上也為職業農民的培養指明了方向。本課題主要以湖州市為例,探討湖州市職業農民的培養模式,這一選題不僅豐富了區域職業農民培養的內涵,而且基于新型城鎮化發展視角研究職業農民的培養模式,在理論上也有重要的創新價值。通過本課題的研究實踐,初步構建職業農民的分類體系及資格認定標準,同時形成符合區域現代農業發展的職業農民培養模式,這對于職業農民培養的相關政策的制定,農民職業化進程都具有重要的推動作用。因此,開展新型城鎮化建設背景下新型職業農民培養模式的研究具有十分重要的現實意義。

    二、國內研究現狀分析

    農業部副部長張桃林指出,大力培育新型職業農民,是保障國家糧食生產長期安全的戰略選擇,是加快發展現代農業的重要支撐,是著力促進農民增收的重要途徑,是構建新型農業經營體系的重要基礎。政府層面的引導使學術界開始加大這一領域的研究力度,以“職業農民”為關鍵詞在中國知網中搜索有151961條記錄,以“家庭農場”為關鍵詞在中國知網中搜索有29200條記錄。以“職業農民”為關鍵詞在百度中搜索共有約12200000條記錄,以“農場主”為關鍵詞在百度中搜索共有約3180000條記錄,足見職業農民當前的研究熱度。通過對已有網頁及文獻資料進行搜集整理,分析歸類后,對國內關于職業農民的研究總結如下:

    1.相關的政策。近兩年國家層面開始出臺一系列相關政策以促進新型農民的培養。國家現代農業“十二五”規劃明確提出用培養新型農民來發展現代農業;2012年,中央一號文件首次提出要大力培育新型職業農民;2012年12月14日,農業部在安徽蚌埠召開新型職業農民培育工作試點會議,決定在全國31個省(市、區)選擇100個試點縣,每個縣根據農業產業分布選擇2-3個主導產業,力爭通過3年試點,培育新型職業農民10萬人;2013年,中央一號文件提出“家庭農場”這一新型農業經營主體的概念,實際上也為職業農民的培育指明了方向。除此之外,江浙滬三省也制定了相應的政策以推進職業農民的培養。浙江省現代農業 “十二五”提出要積極實施千萬農民素質提升培訓工程、農村勞動力培訓“陽光工程”、“農民大學生培養”,推進農業技能培訓和學歷教育,促進農村實用人才隊伍發展壯大,培養一批以農業企業、農民專業合作組織帶頭人及技術骨干為重點的新型職業農民,引進新品種、新技術進村入戶;上,F代農業“十二五”規劃提出堅持把培育新型農民、增加農民收入作為現代農業發展的中心環節;江蘇現代農業“十二五”規劃提出通過技能培訓、創業資金扶持和后援技術支持,培養規;蛯I化生產經營的農場主和農民企業家,使其成為農村創業致富帶頭的新型農民。

    2.職業農民培養研究。通過對目前參考文獻進行研究,主要有以下幾個方面:①職業農民的內涵及分類研究。什么樣的農民是職業農民,其與傳統農民有怎樣的區別是研究職業農民的基本問題,對此,學術界有很多類似的闡述。如中國農業大學農民問題研究所所長朱啟臻教授給“職業農民”下了一個定義:職業農民就是以市場運作實現利潤最大化為目的、以農業為穩定職業、具有較高素質和社會責任的農民。河北師范大學職業技術教育研究所李惠在“職業農民及其培養模式的研究”一文中重點從素質、流動程度、選擇權、經營方式及規;洜I程度等5個方面闡述了傳統農民與職業農民的區別。江蘇省農業廣播電視大學的蔣平在“農民科技培訓”一文中將職業農民分為:生產型職業農民、服務型職業農民、經營型職業農民。② 職業農民的資格認定研究。學術界紛紛認為職業農民作為一種職業應該和其他職業一樣,建立一套完善的職業資格認定標準。農業部副部長張桃林指出,要建立職業農民資格準入制度,在實現規;洜I領域持證經營上取得新突破。中國社會科學院學部委員、研究員張曉山建議從農業收入、農產品交易量、認證部門等3個方面說明職業農民注冊登記制度需重點關注的要素。③ 職業農民的培養模式研究。如何培養職業農民是職業農民問題研究的歸宿和落腳點。上海市文廣局的殷瑛在“職業農民教育培養模式的構建”一文中從建立職業準入制度、改革農村職業教育體系以及加大政策扶持和立法等3個方面對職業農民培養模式進行詳盡的闡述。揚州大學的楊萍在其碩士論文“新農村視野下農民職業教育機制與培養模式研究”也對此有比較完整的論述。以浙江省為例:近三年浙江省社科聯研究課題,1055項課題中有共計54項涉及三農問題。其中,17項以新生代農民培訓、農民大學生培養等為研究對象,如陳彩娟等的《城市農民工教育培訓問題研究——以浙江為例》;錢偉茂等的《政府主導下的“學歷+技能”型農民大學生培養模式的實踐與研究》;金宏偉等的《新生代農民工教育培訓的內容和方法研究》;王柱國等的《農民學院“四位一體”農民大學生培養模式的實證研究》;沈央兒等的《城市化進程中的農民工培訓研究——以浙江省為例》。6項以農村體制機制變革,以促進農民增收為研究內容。如徐晉等的《基于五維度模型的浙江省農民工返鄉創業環境研究》;姚星垣等的《金融寬度、區域金融創新與農民增收機制研究:以浙江省為例》;姚端銀等的《統籌城鄉發展視域下的農村土地產權制度改革實踐及探索研究——以浙江省為例》。

    三、國外研究現狀

    1. 相關理論研究。①舒爾茨的人力資本理論。20 世紀 50 年代,美國經濟學家舒爾茨在長期對美國農業經濟問題研究中發現,促進美國農業生產量迅速增加和農業生產率迅速提高的重要因素已不再是土地、勞動力數量和資本存量的增加,而是人的知識、能力和技術水平的提高。舒爾茨開創性地提出了人力資本理論,揭示了人口質量提高對經濟發展推動的內在關系,指出了人力投資的重要性,并論證了人力資本對一個國家經濟增長的推動作用。這一理論被許多國家的專家認可。在對傳統農業的分析過程中,舒爾茨認為,要使農業持續增長,首先必須把傳統農業改造為現代農業。為此,政府必須承擔起農業科學技術研究推廣的責任,只有這樣,才能向農民提供廉價的現代生產要素。其次必須發展教育,提高農民的文化技術水平。這是舒爾茨的人力資本理論在農業中的具體應用。舒爾茨還認為,在農業中增加人力資本投資,建立和健全農村教育、保健和勞動力流動方面的制度,既是發展現代農業的需要,同時也是實現收入均等的途徑。由此可見,在舒爾茨的理論中,已經隱含著農業現代化從提高農民素質起步的論點。②是日本經濟學家早見雄次郎和美國經濟學家弗農·拉坦在對以日本、美國為代表的科技進步模式選擇的實證考察的基礎上,打破了傳統的農業發展理論的局限,于 20世紀 70 年代初提出了著名的誘導技術變革理論。早見雄次郎和弗農·拉坦對于農業發展的國際比較研究中提出,各國農業生產率的差異或生產率增長的原因主要有資源條件、工業物質技術投入和人力資本等三個方面。經過分析得出:發達國家中的人力資本和技術投入已經成為農業產出增加的源泉,發達國家的農業已經由資源型產業轉變為科學型產業,他們的比較利益優勢的基礎已經由自然資源優勢轉向科學和工業生產能力優勢。而 20 世紀后半葉,發展中國家在由自然資源型向科學型農業的轉變前后,是加劇世界農業不均衡的基本原因。他們所做的經濟學分析說明,發展中國家要趕上世界先進水平,縮小同發達國家的差距,必須增加對農業的物質技術和科學知識的投入。因此,大力加強農民教育,努力提高農民素質勢在必行。③是依據馬克思主義的人的全面發展理論,對社會主義新農村建設所需要的職業農民的基本素質提出要求,從而為農民職業技術教育內容進行細化。

    2. 國外關于職業農民培養研究。對于職業農民,早在1966年,美國人類學家埃里克?沃爾夫(Eric Wolf)就他的著作《農民》中就傳統農民和職業農民的差別做過分析,他認為“傳統農民”是和“職業農民”相對應的一個群體,是身份意義上的農民,其主要追求的是維持自身的生計。而“職業農民”則是將農業作為產業,充分自由地進入市場,并利用一切可能的條件使經濟報酬最大化。對于職業農民的培養,總結發達國家的實踐經驗,主要有以下幾點:

    1)建立健全農業職業教育體系。如日本就建立農業職業高中、農業繼續教育、農業技術普及教育以及國內外研修制度以保證能夠培養各級各類農業人才。

    2)立法保障,確保職業農民教育能夠更加制度化、規范化。如美國的《亞當斯法》(1906年)、《納爾遜修改法案》(1907年)和《喬治.瑞德法案》都涉及到了農民職業教育的管理。1995年1月的《農業現代法》和1995年11月由法國總理與各大農業協會主席簽署的《青年就業國家憲章》,按照后者,政府與農業組織之問建立契約,籌集至少34億法郎基金,支持農業教育與培訓。德國的《職業教育法》(1969年)規定了學校的經費來源和學員補貼。

    3)實行嚴格的資格證書制度。如英國與德國等發達資本主義國家都建立了完善的資格證書制度,保證一定淘汰率。

    綜上所述,國外發達國家和地區由于現代農業的快速發展,國家對于職業農民教育的重視,在職業農民的培養、資格鑒定等方面已經有很深入的研究。我國目前正處于傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期,對于職業農民的需求很大。雖然目前對于職業農民的相關研究比較頻繁,但許多研究僅僅停留在理論層面,缺乏實踐上的嘗試。比如對于具體如何建立職業農民資格鑒定的標準,如何在實踐中培養職業農民,具體的培養模式、培養方式等都缺乏必要的探索和實證研究。

    四、參考文獻

    [1]李紅,王靜.日本農民職業教育:現狀 特點及啟示[J].教育與“三農”,2011,(1).

    [2]谷小勇.主要發達國家農民職業教育發展的經驗及啟示[J].世界農業,2005,(8).

    [3]張斯楊.臺灣農業職業教育現狀及對大陸的啟示[J].山東農業管理干部學院學報,2010,(2).

    [4]李惠.職業農民及其培養模式的研究[J].中國職業技術教育,2012,(3).

    [5]胡德華.新型職業農民培訓工作存在的問題及其創新對策—以浙江省為例[J].成人教育,2012,(11).

    [6]殷瑛.職業農民教育培養模式的構建[J].職業技術教育,2009,(28).

    [7]趙強社.論職業農民的培育[D].碩士學位論文,西北農林科技大學,2009.

    [8]謝淑娟.現代農業視角下的職業農民培育問題探析[J].嶺南學刊,2008年,第04期.

    [9]李春艷,葉敬忠.不同職業農民對新農村建設的需求差異[J].農村經濟,2007年,第08期.

    [10]周翠英.現代型農民應具備四個基本條件[J].農村新技術,2008年,第13期.

    [11]燕文. 從傳統農民到職業農民[J].大地,2003年第十一、十二期合刊.

    [12]鄭寧國等.培養湖州新農村“專業農民”的對策.湖州職業技術學院學報,2011(2).

    [13]錢偉茂,沈健.農民大學生培養創新機制探究.湖州職業技術學院學報,2011(2).

     

    研究方案

    (研究目標、研究內容、研究方法、研究過程與步驟、預計完成的成果形式及最終完成時間)

    一、研究目標:

    在新型城鎮化建設背景下,創新職業農民培養模式,構建新型職業農民培養體系。

    二、研究內容:

    在新型城鎮化建設背景下,研究新型職業農民培養的運作機制、管理模式和培養模式;研究新型職業農民培養的師資隊伍和學習支持服務體系建設模式;研究新型職業農民的創業教育和創業培育模式;研究在政府主導下,鄉鎮成人文化技術學校依托地方高校、農業技術部門專家團隊等,形成“系統互動、橫向協作、優質服務、保障質量”的培養模式。

    三、研究方法:

    本課題在已有研究工作的基礎上,通過大量調研,收集和整理國內外職業農民培養的有關資料,同時繼續加強與當地政府、高等學校、科研機構、鄉鎮成人文化學校和農村專業合作社的合作與交流,充分利用已經與以上單位高層次專家多年合作的有利條件,爭取更多的技術指導。辦好討論班,組織科研攻關。具體技術路線如下:

    1、采用案例研究、文獻研究和比較研究等方法進行職業農民培養模式研究;

    2、從實踐研究入手,定性研究與定量分析相結合,典型研究和普遍研究相結合,探索新型職業農民培養體系構建與創新的途徑。

    四、研究過程與步驟。

    科學制定研究方案,制定日程,加強管理,及時評價,按時總結,定期拓展研究成果,在試點中應用研究成果。確保研究所需的物質保障和技術保障。具體將課題分解為若干個主題進行研究。每個主題研究,實行分工明確,責任到人的工作機制,確保課題研究進度。

    課題研究主要分以下二個階段展開:

    2014年1月-2014年8月:

    1、查閱文獻資料,確定研究內容,制定研究方案;

    2、初步建立新型職業農民培養培養的體制機制;

    3、初步建立新型職業農民培養管理模式;

    4、初步建立新型職業農民培養教學模式;

    5、建立新型職業農民技能培訓模式;

    6、建立新型職業農民創業教育模式;

    7、利用各種資源,建立新型職業農民培養的師資隊伍;

    8、課題研究中期評估,形成中期報告。

    2014年9月-2014年12月:

    1、建立完善新型職業農民培養學習支持服務體系;

    2、建立完善新型職業農民培養實踐性教學模式;

    3、建立完善新型職業農民創業培育體系;

    4、在前面研究的基礎上,形成科學的新型職業農民培養培養體系;

    5、總結和提煉項目研究成果,公開發表論文,完成結題報告。

    五、預計完成的成果形式及最終完成時間

    1、課題研究的成果:

    第一,在理論研究上,創新新型職業農民的培養模式。在新型城鎮化建設背景下,通過對新型職業農民培養模式的研究,探索一種具有本土特色的農村第一線“留得住、用得上”的,直接服務于農村發展、帶領農民致富、具有創新精神的,能從事農業生產技術指導、生產操作、農產品經營及農村經濟管理等工作的新型職業農民的培養模式。

    第二,在方法應用和實證研究上,創新新型職業農民培養路徑。一是建立“黨政主導、部門共建、各界支持、農民受益”運作機制;二是構建“系統互動、橫向協作、優質服務、保障質量”的管理模式;三是建立專職與兼職相結合師資隊伍;四是構建成人學歷教育、技能培訓教育、創新創業教育和創業培育相結合的教學模式;五是建立天網、地網、人網“三網合一”和“多級平臺互動”的學習支持服務體系。從而形成縱向連接市、區、鄉鎮(街道)、企業(村)等四級培訓網絡,橫向覆蓋有關條塊部門的新型職業農民培養組織架構,健全成人學歷教育、職業技能教育和創新創業教育相貫通的新型職業農民培養體系。

    第三,公開發表《城鎮化建設視閥下新型職業農民培養模式的研究》系列論文并完成結題研究報告。本課題的研究成果主要以系列論文形式公開發表與國內同行共享,研究的中期和終期成果為地方黨委、政府關于新型職業農民培養的決策提供依據,同時,為鄉鎮成校與地方高校合作開展新型職業農民培養起到示范的作用。

    2、課題研究最終完成時間:

    本項目擬解決的關鍵問題和特色創新之處

    一、本項目擬解決的關鍵問題

    1、建立完善新型職業農民的培養模式、管理模式、教學模式的研究及其相應的保障制度;打造一支敬業愛崗、基礎知識熟悉、具備豐富的農業種養殖和農產品營銷經驗的專家教師隊伍。做到專職與兼職相結合,內外合作,統一管理。

    2、學歷教育、技能教育和創新創業教育和創業培育有機結合的新型職業農民培養實踐基地建設。

    二、特色創新之處

    在理論研究上,創新新型職業農民的培養模式。在新型城鎮化建設背景下,通過對新型職業農民培養模式的研究,探索一種具有本土特色的農村第一線“留得住、用得上”的,直接服務于農村發展、帶領農民致富、具有創新精神的,能從事農業生產技術指導、生產操作、農產品經營及農村經濟管理等工作的新型職業農民的培養模式。

    在方法應用和實證研究上,創新新型職業農民培養路徑。一是建立“黨政主導、部門共建、各界支持、農民受益”運作機制;二是構建“系統互動、橫向協作、優質服務、保障質量”的管理模式;三是建立專職與兼職相結合師資隊伍;四是構建成人學歷教育、技能培訓教育、創新創業教育和創業培育相結合的教學模式;五是建立天網、地網、人網“三網合一”和“多級平臺互動”的新型職業農民培養支持服務體系。從而形成縱向連接市、區、鄉鎮(街道)、企業(村)等四級培訓網絡,橫向覆蓋有關條塊部門的新型職業農民培養組織架構,健全成人學歷教育、職業技能教育和創新創業教育相貫通的新型職業農民培養體系。

    完成研究的條件分析

    (包括現有的研究工作基礎、研究的外部條件、課題組人員結構、研究經費和設備等)

    本課題研究得到了當地黨委政府的高度重視,給予研究經費的支持。教學點領導非常重視,親自參加課題研究工作。課題組成員注重相關信息的搜集與整理,近年來已收集了國內外千余篇近期的學術文獻資料。本課題組的主要研究人員還能與浙江大學農業專家、教授,市農辦、及鎮農辦的同行學者保持經常性的學術交流,可以及時了解到與本課題有關的最新研究信息與成果。另外,研究工作有本鎮豐藤水果專業合作社、湖州南潯康源生態農莊等一批良好的農民大學生實踐、創業基地為依托,能夠得到第一手的資料和信息,及時檢驗研究成果的科學性。

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